摘要

1.蘭德認為從2017年中美關稅至今，有足夠數據可評估貿易戰帶來的實際影響；

2.貿易戰降低了從中國進口份額，給中美雙方都帶來經濟成本，并重點對美國的經濟成本做了測算；

3.蘭德建議：應推動雙方談判，降低對消費品和制造業商品的進口關稅，以換取中國降低對美商品關稅。（如被特朗普政府采納，普通消費品被征收60%關稅可能性大大降低。）

蘭德公司作為一家權威準官方智庫，2024年10月發布《2017年至2024年美國對華經濟政策的有效性》報告。該報告在聯邦資助研究和開發中心（FFRDC）的合同框架下完成。

如遵從這篇報告建議，則中國出口美國的普通消費品被征收60%的可能性大大降低。

該報告考察了美國對中國經濟政策的有效性，重點關注了2017年至2024年的經濟政策。首先總結了美國對中國的兩個主要經濟政策目標：促進公平貿易和捍衛美國利益。

利用這個框架，分析評估了美國 1）對華貿易 2）技術控制 3）經濟外交 4）外國投資 5）工業和供應鏈的多元化等政策有效性。

下面重點就有關貿易政策方面的內容重點摘要如下。

1.自2017年以來，美國政府基于提高中國進口商品關稅的幾個政策目標已經實現：進口價值和中國進口占美國進口總額的份額有所下降，雙邊貿易逆差也有所下降。

然而，這些轉變，給中國和美國都帶來了經濟成本。報告將回顧對這些成本的估計值。

2.一些項目研究量化了關稅對美國的經濟成本。

1）國際貨幣基金組織估計，關稅對美國經濟造成的直接影響在2019年占GDP的0.18%；2023年預計將占GDP的0.1%。2019年和2023年分別為390億美元和270億美元成本。

2）貝克斯和施羅特估計，2019年美國經濟直接損失占GDP的0.16%。按此估計，美國的成本在2019年是340億美元，2023年440億美元。

3）2022年Amiti團隊發現，加征關稅會減少美國每月14億美元總福利，關稅造成福利損失為168億美元，占美國GDP的0.08%。

4）（最高成本預測）國會預算辦公室的結論是，關稅上調使2020年美國GDP減少0.5%（1070億美元），2020年平均家庭平均收入減少1277美元。

5）亞倫·弗拉恩和賈斯汀·皮爾斯發現，美國關稅的增加導致了美國制造業產出、出口和就業的減少。

他們估計，由于進口投入的成本較高，以及對其出口產品征收報復性關稅的影響，面臨高額關稅的美國制造商的就業率減少了1.4%，而被保護的行業就業增加了0.3%，根本沒法抵消。

6）Amiti團隊發現，這些關稅導致美國的生產者價格上漲了1個百分點。1990年至2018年的平均生產者價格通脹率僅略高于兩個百分點，因此關稅使生產者價格通脹率提高了近50%。經歷了進口關稅大幅提高的公司將出廠價格提高了4.1%。（暗示這輪高通脹與中美關稅戰有關）

7）關于2018-2019年關稅上調的經濟文獻發現，因為中國出口商從2019年、2020年和2023年的人民幣貶值，關稅的全部成本已經轉嫁給了美國消費者和企業，這是不尋常的。

研究發現，當重要的進口市場因關稅上漲或匯率變動而面臨價格突然上漲時，該國出口商必須降低價格以保持市場份額。在這些情況下，關稅的費用由進口國和出口國分擔。然而，在2018年和2019年的關稅上調后，來自中國的出口商品的價格并沒有出現明顯的下降。

低收入群體承受了這些價格上漲，因為與中高收入群體相比，他們更多將收入的一部分用于從中國進口的商品，比如服裝和鞋子。（這個結論很重要，暗示如果中國所有商品都征收60%關稅，將帶來更高通脹水平。）

簡而言之：2018年美國關稅的增加也給美國企業、工人和消費者帶來了成本。導致了美國制造業出口、產出和就業機會的減少；生產者和消費者價格上漲加速；家庭福利減少，尤其是對低收入家庭。

3.許多投資項目才剛剛開始進行（截至2024年），但初步評估表明，對制造業的投資已經產生了顯著的增長。然而，這些投資是否會增加制造業工人的數量還不清楚，因為很多工作都是自動化的。然而，美國政府對基礎設施的投資應該會提高美國出口商的競爭力。

（原文來自蘭德智庫，譯文有刪減，轉載自縱騰集團公眾號）

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（編輯：江同）

（來源：谷倉）

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