隨著兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的不斷換屆選舉和更新，加拿大和美國(guó)的雙邊貿(mào)易關(guān)系在近幾年變得愈發(fā)微妙了起來(lái)。上世紀(jì)60年代，加拿大議員Robert Thompson曾在下議院表示，“不管我們喜歡不喜歡，美國(guó)都是我們最好的盟友。”事實(shí)也正是如此，在貿(mào)易方面看來(lái)，加拿大是十分依賴美國(guó)這個(gè)出口市場(chǎng)的，有數(shù)據(jù)顯示，加拿大四分之三的商品都出口到了美國(guó)市場(chǎng)。這意味著即將臨近的美國(guó)大選結(jié)果對(duì)加拿大市場(chǎng)而言十分重要，因?yàn)閮牲h對(duì)與加拿大之間雙邊貿(mào)易的關(guān)系的態(tài)度是不甚相同的。因此，有外媒針對(duì)兩位總統(tǒng)候選人此前對(duì)該方面立場(chǎng)表達(dá)的態(tài)度做了分析，希望能一探美國(guó)大選之后，兩國(guó)雙邊貿(mào)易的走向。

情況一：特朗普連任

特朗普喜歡在關(guān)稅上做文章在業(yè)內(nèi)可以說(shuō)是人盡皆知的事實(shí)，他非常“憎惡”與貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易壁壘。甫一上臺(tái)，他就引發(fā)了和部分有貿(mào)易往來(lái)國(guó)家的關(guān)稅爭(zhēng)端，在一定程度減緩了國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)，甚至還用關(guān)稅來(lái)迫使加拿大和墨西哥與其就NAFTA部分條款進(jìn)行重新談判，種種行為使得世貿(mào)接到不少與之相關(guān)的“投訴”。前不久對(duì)鋁征收關(guān)稅的威脅現(xiàn)在還繼續(xù)困擾著加拿大貿(mào)易市場(chǎng)。如果特朗普連任，美國(guó)政府可能會(huì)在大選后對(duì)加拿大實(shí)施新的“懲罰”措施。

雖然以推特治國(guó)聞名的特朗普讓加拿大人十分清楚其對(duì)本國(guó)的貿(mào)易態(tài)度，但他們可能不太熟悉他貿(mào)易政策的貿(mào)易談判代表Robert Lighthizer，此人曾就NAFTA與加拿大副總理Chrystia Freeland進(jìn)行了激烈的談判。有外媒形容Lighthizer是“出了名的厭惡媒體”，這也使得他最近在Foreign Affairs上發(fā)表的一篇5000字左右的文章十分有料，因?yàn)檫@篇文章列出了他的長(zhǎng)期目標(biāo)。他在文章中表示，如果世貿(mào)組織不降低發(fā)展中國(guó)家的關(guān)稅，不限制不共享邊界的國(guó)家之間的貿(mào)易協(xié)議、不打擊中國(guó)國(guó)有資本主義等方面的徹底改革，世貿(mào)組織將“陷入癱瘓”。盡管有人抱怨美國(guó)的保護(hù)主義，但Lighthizer表示，美國(guó)的關(guān)稅是世界上最低的，他希望有一個(gè)更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。而加拿大直接受到了此次“WTO僵局”的影響。雖然加拿大最近剛在一場(chǎng)軟木材關(guān)稅的相關(guān)上訴中勝訴，但Lighthizer已經(jīng)明確表示，他“完全可以接受讓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)永遠(yuǎn)消失。”

根據(jù)Lighthizer在Foreign Affairs上發(fā)表的文章來(lái)看，他對(duì)貿(mào)易的觀點(diǎn)可以歸結(jié)為：為了維持工人階級(jí)穩(wěn)定，要保住制造業(yè)工作崗位，即使會(huì)提高商品成本，但為了實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)理想的貿(mào)易政策，犧牲一部分國(guó)際進(jìn)口的效益也無(wú)傷大雅。他在Foreign Affairs的一篇文章中寫道，理想的做法是在自由貿(mào)易和保護(hù)主義之間走一條中間道路，是“介于20世紀(jì)90年代的開(kāi)放和30年代的貿(mào)易壁壘之間的那種狀態(tài)......既不是老派的保護(hù)主義，也不是肆無(wú)忌憚的自由主義。相反，當(dāng)美國(guó)面臨未來(lái)的貿(mào)易挑戰(zhàn)時(shí)，它應(yīng)該明智地走中間路線，還要能體現(xiàn)對(duì)工作崗位的尊重。”

但這一言論遭到了前任政府官員的批評(píng)，該官員稱“現(xiàn)任政府擅長(zhǎng)破壞體制，且沒(méi)有表現(xiàn)要將爛攤子收拾干凈的跡象。”現(xiàn)在在Washington's Peterson Institute擔(dān)任高級(jí)研究員的Chad Bown表示，“我看特朗普連任能做的也不會(huì)比現(xiàn)在好到哪里去。他（特朗普）的政策極具破壞性，讓人完全猜不到下一步的走勢(shì)會(huì)如何。”據(jù)悉，Bown曾在一篇文章中表示，明明有更好的貿(mào)易政策來(lái)保住美國(guó)公民的就業(yè)崗位，特朗普采取的貿(mào)易手段顯然是弊大于利的。以新NAFTA的談判為例，根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的估算，這項(xiàng)極大地緊張了美國(guó)與加拿大和墨西哥的關(guān)系的新合約，也僅僅使美國(guó)就業(yè)增加了0.12%而已。非要說(shuō)這種貿(mào)易態(tài)度造福了美國(guó)工人階級(jí)的話，也只有密歇根、賓夕法尼亞和俄亥俄這樣的主要州市的就業(yè)率在特朗普的“鐵腕政策”之下保持了趨于穩(wěn)定之勢(shì)。

但現(xiàn)居華盛頓的加拿大籍貿(mào)易律師Charles Benoit表示，加拿大不應(yīng)該對(duì)特朗普的一些做法產(chǎn)生本能的反感。Benoit稱Lighthizer的WTO改革思路是 "天才"，他說(shuō)，強(qiáng)迫改變國(guó)際關(guān)稅表將是變革性的，而且這種行為可能只對(duì)加拿大市場(chǎng)有利。Benoit還表示，盡管規(guī)模比美國(guó)小，但加拿大已經(jīng)經(jīng)歷了Lighthizer哀嘆的（就業(yè)率下降）現(xiàn)象。而且加拿大與世界上大多數(shù)國(guó)家都存在貿(mào)易逆差，制造業(yè)就業(yè)率長(zhǎng)期下降，男性勞動(dòng)力參與率數(shù)十年來(lái)都在持續(xù)下滑。Benoit說(shuō)，“如果要遵從John A. Macdonald爵士的政策的話，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)追求自力更生，以促進(jìn)就業(yè)、工資和共同繁榮。畢竟加拿大就是這樣建立起來(lái)的。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)和加拿大的大部分生產(chǎn)崗位都流向海外，美加兩國(guó)的人民已經(jīng)受夠了。”他認(rèn)為，加拿大總理應(yīng)該認(rèn)同并學(xué)習(xí)美國(guó)政府這種介于自由和壁壘這樣的貿(mào)易態(tài)度。

目前還不清楚如果特朗普連任，現(xiàn)年73歲的Lighthizer還會(huì)不會(huì)在特朗普的第二個(gè)任期內(nèi)繼續(xù)擔(dān)任美國(guó)貿(mào)易代表。但目前其給世界釋放的一個(gè)信號(hào)似乎是，如果特朗普成功連任，那么對(duì)加拿大甚至是世界其他市場(chǎng)的關(guān)稅威脅會(huì)繼續(xù)，世貿(mào)組織的緊張局勢(shì)也會(huì)持續(xù)。

情況二：民主黨勝利，拜登當(dāng)選

在擔(dān)任美國(guó)副總統(tǒng)的最后幾天，拜登發(fā)布了一場(chǎng)演講稱，“我支持一個(gè)自由貿(mào)易，也支持全球化”。但他又補(bǔ)充說(shuō)道，“可全球化并非是無(wú)往不利的好事。”但拜登在大選之中勝出并不意味著加拿大與美國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端結(jié)束，現(xiàn)階段，拜登打算和特朗普一樣積極推行 “購(gòu)買美國(guó)貨”政策，甚至表現(xiàn)的比特朗普還更積極。但拜登已經(jīng)承諾了一些改變。他的貿(mào)易綱領(lǐng)暗示將放棄特朗普所謂的232關(guān)稅，即放棄對(duì)加拿大的鋼鋁征收國(guó)家安全關(guān)稅。

曾在拜登競(jìng)選伙伴名單上的Susan Rice表示，她對(duì)特朗普對(duì)加拿大征收國(guó)家安全關(guān)稅感到 "不快"，并表示拜登不會(huì)征收關(guān)稅。拜登的政綱稱，他將避免與包括加拿大在內(nèi)的盟友挑起事端，而是將與盟友進(jìn)行合作，來(lái)限制中國(guó)國(guó)企主導(dǎo)的鋼鐵、鋁、光纖和造船等領(lǐng)域的生產(chǎn)。

另外，拜登表示將考慮重新加入TPP協(xié)議，但要做一些修改這一潛在的變化可能會(huì)對(duì)加拿大產(chǎn)生重大影響。作為副總統(tǒng)，拜登參與了該協(xié)議的制定（特朗普拒絕加入該協(xié)議），不過(guò)拜登已經(jīng)表示，如果成功上任總統(tǒng)，重回TPP不會(huì)是任職第一年的優(yōu)先事項(xiàng)，因?yàn)樗恼幚砀o迫的事務(wù)。

從加拿大政府的角度來(lái)看，美國(guó)的重新加入將有可能會(huì)中和新NAFTA協(xié)定中最不穩(wěn)定落日條款帶來(lái)的隱患。加拿大官員表示，他們?cè)敢馊淌苓@種“威脅”的原因之一是相信美國(guó)有一天可能會(huì)簽署像新的CPTPP這樣的協(xié)議。

Bown說(shuō)，就算拜登上臺(tái)，軟木板材關(guān)稅等問(wèn)題還將繼續(xù)存在。Bown說(shuō)，他預(yù)計(jì)拜登仍然會(huì)堅(jiān)持在WTO進(jìn)行一些改革。但在拜登的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)加拿大等盟友國(guó)的貿(mào)易打擊性會(huì)大大降低。

一位前世貿(mào)組織官員表示，拜登如果上任，會(huì)大力避免特朗普的貿(mào)易政策成為美國(guó)的貿(mào)易常態(tài)。現(xiàn)任 Cato Institute分析師的Simon Lester說(shuō)，“我認(rèn)為(這次選舉)的風(fēng)險(xiǎn)真的很大。特朗普有一種傳統(tǒng)的、舊式的、19世紀(jì)的貿(mào)易觀。關(guān)稅確實(shí)有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)，退出國(guó)際組織、國(guó)際貿(mào)易協(xié)定充其量都還是可以接受的。但要消除這四年間特朗普對(duì)外貿(mào)造成的影響比消除他執(zhí)政八年對(duì)貿(mào)易帶來(lái)的影響要容易得多。”

Lester還提及了美國(guó)對(duì)貿(mào)易態(tài)度的一個(gè)明顯的悖論。因?yàn)槊绹?guó)人在接受民調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)研時(shí)，他們是支持自由貿(mào)易(可以說(shuō)比以往任何時(shí)候都要支持)，但同時(shí)也支持“購(gòu)買美國(guó)貨”這樣的保護(hù)主義政策。他表示，“這或許是因?yàn)槊绹?guó)人對(duì)貿(mào)易的關(guān)注度不夠高，所以他們對(duì)此的意見(jiàn)也不大。”華盛頓威爾遜中心加拿大研究所負(fù)責(zé)人Chris Sands表示，修訂后的NAFTA給加拿大提供了一個(gè)追求新目標(biāo)的機(jī)會(huì)。因?yàn)樵搮f(xié)議設(shè)立了新的加美墨委員會(huì)，該委員會(huì)后續(xù)將針對(duì)三國(guó)的農(nóng)業(yè)、勞工和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面開(kāi)展相關(guān)工作。他認(rèn)為，北美最后將迎來(lái)更自由的工人流動(dòng)，人們可以更容易地跨越邊境實(shí)現(xiàn)就業(yè)。與此同時(shí)，加拿大需要思考自己的目標(biāo)，并在新的NAFTA委員會(huì)中表述自己的想法。Sands表示，“加拿大應(yīng)該為NAFTA帶來(lái)自己的看法和規(guī)劃，以及它想要在北美實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，我認(rèn)為加拿大需要有一個(gè)（可供在北美地區(qū)實(shí)施的）戰(zhàn)略。"

（來(lái)源：小雨觀天下）