近日，C周刊官方微博收到一家出口日本的食品企業的私信，希望能了解日本對進口食品監管方面的法規要求，以及日本進口食品通關檢查的流程和內容。為此，C周刊邀請中國檢驗認證集團福建有限公司食品安全檢測專家,為相關的食品出口企業梳理日本保障食品安全的相關法律法規、監管體制，以及日本進口食品通關檢查方式等。

日本食品安全“消費者至上”

中檢集團福建公司一位檢測專家告訴C周刊，日本政府非常重視食品安全，為此日本出臺了諸多保障食品安全的法律法規體系。

據介紹，日本國內市場大約60%的食品、農產品必須依靠進口，日本政府非常重視食品安全，國內的消費者也對食品安全給予很高的期待。為了確保食品安全，防止國外存在安全隱患的食品進入日本，日本出臺了《食品衛生法》和《食品安全基本法》以及一系列保障食品安全的法律法規，其中，《食品衛生法》和《食品安全基本法》是兩大基本法律。該法確立了“消費者至上”、“科學的風險評估”和“從農場到餐桌全程監控”的食品安全理念，要求在國內和從國外進口的食品供應鏈的每一環節確保食品安全并允許預防性進口禁運。這樣，日本政府雖然無法要求出口國遵循和日本國內相同的強制性檢驗程序，但可根據該法對進口產品進行更嚴格的審查。

此外，日本還制定了大量的相關配套規章，為制定和實施標準、檢驗檢測等奠定法律依據。根據這些法律、法規，日本厚生勞動省頒布了2000多個農產品質量標準和1000多個農藥殘留標準，農林水產省頒布了351種農產品品質規格。

“這些給中國廣大的出口商帶來重大影響，請相關企業務必引起高度重視，提前做好準備及應對措施。”該檢測專家說。

“肯定列表制度”再抬門檻

“根據新的食品衛生法修正案，日本2006年5月起正式實施《食品殘留農業化學品肯定列表制度》，即禁止含有未設定最大殘留限量標準的農業化學品且其含量超過統一標準的食品的流通，這實際上就是禁止尚未制定農獸藥殘留限量標準的食品進入日本。”

中檢專家表示，“肯定列表制度”是日本食品安全監管制度中極具特色的部分之一，設限數量之廣、檢測數目之多、限量標準之嚴格，可以說前所未有。因此，“肯定列表制度”必然會或大或小地影響各國（地區）對日本農產品的出口。

“以烤鰻為例，從2002年開始，日本對中國烤鰻啟動數起關于汞、磺胺類、恩諾沙星殘留、孔雀石綠和硝基呋喃藥物調查，持續的技術壁壘使中國對日出口的烤鰻大幅度下降。2006年3月，日本厚生勞動省做出決定，‘肯定列表制度’實施后，立即對中國進口烤鰻實施硝基呋喃類藥物代謝物命令檢查。面對劇增的檢測項目、苛刻的檢測標準、復雜的檢測程序、昂貴的檢測費用以及飄忽不定的‘一律標準’，使得即使在出口烤鰻的黃金季節，中國絕大多數出口烤鰻企業卻不敢貿然出口，而是選擇停產，靜觀其變。”

對此，中檢專家建議，對日出口食品企業應認真研究分析“肯定列表制度”中的相關內容，了解相關產品的檢測項目要求，加強中日雙方企業之間的信息交流，通過中日兩國企業在種、養殖方面的交流，對日本允許使用的農藥及殘留等相關信息進行及時溝通，最大程度地減少風險，取得雙贏。

多種檢查制度嚴格監督

中檢專家告訴C周刊，日本負責食品安全的監管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省。食品安全委員主要是承擔食品安全風險評估和協調職能的直屬內閣機構，對風險管理部門（厚生勞動省、農林水產省等）進行政策指導與監督，進行風險信息溝通與公開。
他表示，日本現行的檢驗檢疫制度主要有監視檢查、命令檢查兩種形式。監視檢查主要是針對違反《食品衛生法》概率較低的食品，依照年度監控檢查計劃實施，在把握各種進口食品衛生狀況的基礎上，促進正常的進口和流通，在辦理通關手續前抽樣，實施檢查的同時可繼續辦理通關手續，通關后可進入國內領域。命令檢查主要是針對違反食品衛生法概率較高的食品所采取的檢查制度，檢查內容以及對象是通過行政命令進行規定，以命令形式指定有關檢查機關進行檢查。辦理通關手續前抽樣并實施檢查，檢查結果出來前暫停辦理通關手續，貨物存放于保稅品倉庫。

該專家透露，監控檢查和命令檢查可以因以往檢查中的不良記錄數量和程度而轉化。根據日本《食品衛生法》第23條中進口食品監控指導計劃的規定，厚生勞動大臣依據要求制定每年度及次年度的食品、添加劑、容器包裝相關進口產品的政府監控指導計劃，監控方式包括監控檢查、強化監控檢查和命令檢查。進口食品監控指導計劃包括以下內容：第一，根據生產地的情況及其他情況，確定重點監控指導項目的實施事項；第二，對進口商實施的自主衛生管理的指導事項；第三，其他實施必須的事項。監控檢查平日的抽查比例大約5%－10%，如果來自同一國家的進口食品在以往監控檢查中發現一次違規，則抽檢率提高到30%，發現第二次違規則啟動命令檢查。另外，如果進口食品中出現與公共健康有關的突發事件或會引發公共衛生危機的風險，一例違規即可啟動命令檢查。

據了解，在命令檢查之后，日本制定了兩種管理處罰措施，即進口自肅和禁止進口措施。在實施命令檢查之后，仍然多次發現該產品違反《食品衛生法》的話，將被啟動進口自肅措施，意味著該產品被暫時禁止進口。

“禁止進口主要是針對來自特定國家和地區的某些食品，或在命令檢查中發現最新檢驗的60個進口食品樣品中不合格率超過5%，或存在引發公共健康事件的風險，或存在食品成分變異可能。一旦被實施禁止進口措施，該國或者該產品將在短期內很難被解除禁止進口措施，甚至將永久性被禁止向日本出口食品。禁止進口措施一旦被實施，雖然不排除被解除的可能性，但時間比較長，難度也更大一些。”中檢專家說。

除了監視檢查和命令檢查之外，還有監視檢查以外的行政檢查和自主檢查。監視檢查以外的行政檢查主要是針對初次進口時的檢查、運輸途中發生事故的進口食品等檢查。辦理通關手續前抽樣，實施檢查的同時可繼續辦理通關手續，通關后可進入國內領域。自主檢查主要是針對初次進口時的自主檢查、同種食品繼續進口的定期自主檢查等。辦理通關手續前抽樣并實施檢查，檢查結果出來前暫停辦理通關手續，貨物存放于保稅品倉庫。

提升“質量安全自控”能力

在食品安全成為全球共同關注的問題之下，像日本這樣嚴把進口食品安全的國家只會越來越多，隨著這類國家對進口食品的檢驗檢測類目的不斷增多，標準不斷提高，審查日益嚴格，中國食品出口企業將面臨著越來越嚴峻的出口形勢。

中檢專家表示，中國食品企業要攻克“食品安全”貿易壁壘，需要在“質量安全自控”上下功夫。中檢集團福建公司擁有一支專業的技術隊伍，為客戶提供檢測、咨詢等技術服務，可以幫助生產企業進一步完善質量安全自控能力，助力企業更加順暢地開展國內外的貿易活動。

中國檢驗認證集團福建有限公司，成立至今已有三十多年的歷史。食品安全方面，一直是中檢集團福建公司“精耕細作”的專業領域之一，特別是福建公司擁有一個專業權威的食品安全檢測實驗室——福建中檢華日食品安全檢測有限公司。中檢華日經過十年的運營，擁有了廣泛的客戶群體，不僅為食品企業提供專業的質量服務，更是多次參與省、市、縣區級食品安全風險監測活動。中檢華日公司多年來致力建設以檢測技術為基礎，能夠提供全面食品安全解決方案的專業服務團隊，以專業、嚴謹、優質服務的態度取得了食品企業、食品監管部門的廣泛認同。

在提供食品質量安全服務上，中檢福建公司涉及從源頭、生產、加工、貿易、流通、直至消費的全流程，自主創新身份追溯系統，致力為整個食品產業鏈提供有效支持和風險防御。圍繞“食品安全”這一主題，中檢集團福建公司構建了以專業實驗室為技術支撐，憑借著人才和技術服務能力，可提供檢測、認證、培訓、食品安全技術服務和食品安全信息研究、行業咨詢等“一站式”全面質量服務。（文/C周刊 葉紫文）

小貼士：若您希望了解更多關于食品出口檢驗認證事宜，請瀏覽 http://www.ccicfj.com/